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以商业思维入股煤炭企业敛财是要坐牢的鄂尔多斯市公安局原党委委员、刘杰副局长严重违纪违法案剖析刘杰，男，1963年7月生，内蒙古鄂托克族，大学学位，1984年7当月参加工作，1990年86月加入中国共

以商业思维入股煤炭企业 敛财是要坐牢的

鄂尔多斯市公安局原党委委员、刘杰副局长严重违纪违法案剖析

刘杰，男，1963年7月生，内蒙古鄂托克族，大学学位，1984年7当月参加工作，1990年86月加入中国共产党。2004年35月任鄂尔多斯市东胜区公安局局长；2007年4任鄂尔多斯市公安局党委委员至6月、副局长(正处级)，其间至2017年106月任鄂尔多斯市东胜区公安局局长，2011年10月至2017年106月兼任东胜区人民政府党组成员、副区长。

涉嫌严重违法，2019年10月，由内蒙古自治区纪委指定，鄂尔多斯市公安局党委委员、兴安盟纪委、刘杰副局长立案审查并采取留置措施。2020年9月，鄂尔多斯市纪律检查委员会常务会议、市监委会议研究并报市委批准，决定给予刘杰开除党籍处分处分、开除公职，收缴其非法所得，依法移送检察机关审查起诉。

1 “三观”出问题，“导演典子”读商科

刘杰曾经是内蒙古公安系统的一员“能人”，人称“导演典子”。打开个人简历，承载着组织对他的信任和期望，也记录了他的成长轨迹和成就。

1984年，刘杰从内蒙古警察学院毕业后，分配到东胜市，泉盟(现鄂尔多斯市东胜区)公安局，成为一名人民警察。在党的培养下，刘杰渐渐长大了，24岁基层派出所副所长，28任，董事，38担任副主任，40岁成长为副处级领导干部，历任县市公安局局长、地市公安局副职多年。作为一名警察30多年的老公安，刘杰在打击违法犯罪中屡立战功，主持和指挥了许多重大有影响的案件的调查和处理，荣获第一届自治区“十大调查员”称号、自治区“五四青年标兵”奖章，被评为“任长霞的优秀公安局长”，被授予“全国优秀人民警察”荣誉称号。

然而，头顶的光环、引人注目“警察精英”，在对利益的渴望中自我麻醉、因他的脾气而绝望，执法者的违法行为，从打击犯罪分子到堕落成腐败分子。

为什么？刘杰在接受调查时写的供词中说：“去城里工作了，手中渐渐有了一些权力，怎么变坏了？想啊想，还是自己的想法有问题，自己的世界观、人生观、价值观在利益面前失灵，尤其是在利益的驱使下，人生的指南针偏离了方向。”

随着前几年煤炭价格的高涨，一些腐败分子觊觎煤炭资源、寻租的重要领域，有的“老子在前台批煤、孩子在后面赚钱”，有些人赤膊上阵、利用权力直接拿煤，有些通过了“暗股”“干股”以及其他参与牟取暴利的方式。受利益驱动，刘杰的世界观、人生观、价值观正在慢慢转变，尤其是在“煤炭企业股份，其他人可以进入，我能进去”在自欺欺人的错误心态下，刘杰把“当官发财”把古代的戒律和纪律法规放在一边，阅读致富的商业。

2 通过影响“做买卖”，赚而不亏

刘杰在公安系统工作多年，想想自我殴打“擦边球”，能巧妙地游走在纪律和法律的边缘，不会有很大的不同、不会发生什么严重的事情；煤炭企业股份属于“做生意赚钱，顶多也就是个处分”。2007年以来，无视刘杰的党纪国法，利用职权或地位，或者他的妻子、女儿、其他近亲是“白手套”，或者委托他人持股，内蒙古鄂尔多斯市汇能煤电集团有限公司(以下简称汇能集团)等4大型煤炭企业、2个体煤矿股份1930万元，获利2132.59万元。

刘杰在供词中说：“我很幸运地认为，家里亲戚出面，幕后操作，秘密，不为人知，你可以藏起来，其实这是一个聪明又愚蠢的把戏”。

刘杰投资的煤炭企业大多总部在鄂尔多斯市东胜区，他知道这些煤企有自己的需求，他们把这些煤企当成自己的积累资本、致富的工具，不择手段的持股利润；而刘杰所谓的煤炭企业“朋友”，为了在刘杰的保护下发展，想尽一切办法满足他们的各种需求。

2008年，刘杰向慧能集团董事长郭某某提出，想加入慧能集团原始股。根据公司规定，刘杰根本不符合入股条件，但考虑到慧能集团公司总部在东胜公安局辖区内，一旦发生治安案件，东胜公安局可能需要处理；而且集团旗下的煤炭企业购买民爆物品需要东胜公安局审批，郭某某同意刘杰以其妻子的名义入股惠能集团20一万元的要求。截至事件发生时，刘杰夫妇在惠能集团获得分红593.44万元，20原始资本10，000元增加到900万元。

2011年，理由是时任刘杰公安处处长的赵黎平想入股伊泰集团，集团董事长张某某表达了入股的想法。张某某考虑到刘杰是公安局长，公司的发展需要刘杰的关注，在不符合股份条件的情况下，同意刘杰入股。刘杰将600万元投资伊泰集团，它由他的妻子和女儿持有300万元，到案发时，已获利310万元。

因为公安局长的身份，刘杰的“买卖”要成功、赚而不亏。经过审查和调查，经过办案人员深入细致的思想政治工作和政策法规宣讲，刘杰终于承认了自己“做买卖”的性质。他说，一些“挣”关于钱，我不是警察局长可以吗？“现在回头看看我的一些贷款、入股等‘买卖’，大部分都在我的权力范围内运行，有的掺杂公权力，这是纪律和法律绝对禁止的。现在看来，我的‘买卖’为了实现这种情况，问题不可避免。”

3 祝你好运，欺骗组织，对抗评论

2017年6月，鄂尔多斯市纪委审查其妻张某某在惠能集团持股情况期间，刘杰，来掩盖自己和张某某的违纪违法行为，张某某指使组织交代在惠能集团的持股情况20袁的股份是代张某某的母亲持有的。然后张某某和他的弟弟张、张姐等人研究对策，订立攻守同盟，向组织提供虚假信息。同月，刘杰在《关于我妻子张某某为其母亲杨某某持有股份的信息》中，隐瞒了在惠能集团持股的真实情况，向该组织提供了张某某代表其母亲持有汇能集团股份的虚假信息。

在2017年10月23在东胜公安局干部大会上，刘杰公开表示“关于民间借贷，我曾经在媒体上说过，如果能拿出张某某借条的一分钱，我会立即逮捕她”的言论，但私下纵容张某某参与放贷和入股。

2017年5月至2019年2月，刘杰三次向组织报告个人有关事项时，他们都没有报告实际的四项财产。这种行为属于隐瞒信息。

2019年5月7日，鄂尔多斯市纪委监委就群众举报刘杰参与煤矿等问题向刘杰发函时，刘杰没有如实向组织交代2007年96月投资内蒙古某实业集团有限公司150万元、2016年在锡林郭勒盟西乌旗投资了一家煤炭公司800万元问题。

刘杰被拘留前，我也去了鄂尔多斯纪委“解释问题”。用他后来的话说，“但不是很真诚”，被保留后，他还是有些情绪或者“自信”，没有积极配合组织调查。

办案人员说，在组织审查和调查的初始阶段，刘杰拒不承认自己触犯了法律，涉嫌职务犯罪，经过深入细致的思想政治教育，能够配合组织审查和调查，承认错误。

刘杰在供词中写道：“一定要正确面对组织的调查，这是拯救自己的最后机会。最好的解决办法是坦白交代你所有的违法违规行为。(接受审查和调查)让我对我们党从过去的错误到未来的错误有了深刻的体会、治病良策，组织良苦用心。”

定量分析

经过检查和调查，刘杰存在以下违法违规和涉嫌犯罪问题。

违反党的纪律：刘杰违反了政治纪律，对抗组织评论；违反组织纪律，不报告个人事项，在组织函询时不如实解释问题，利用职权在干部招聘中违规为他人谋取利益；违反廉洁纪律，从事非法营利活动，利用职位影响，向所管理和服务的企业出借或购买股份，获得高额利润；违反工作纪律，工作职责履行不当，行政事业单位违规、企业收取手续费，表外资金管理与非法设立“基金会”。刘杰的前述相关行为，这也构成了失职。

在涉嫌犯罪方面：利用刘杰的地位，挪用公款供他人使用，涉嫌挪用公款；利用自己的地位或权力，为他人谋取和接受利益，涉嫌受贿罪。

作为党员领导干部，刘杰，放弃最初的使命，理想信念的丧失，没有纪律和法律意识，执法者的违法行为，把自己的权力变成谋取私利的工具，并且在党的十八大后不收敛、不收手，性质严重、有不良影响，应该严肃处理。依据《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》和其他相关规定，给予刘杰开除党籍处分、开除公职，其涉嫌犯罪问题被依法移送检察机关审查起诉。

法律基础：

《中国共产党纪律处分条例》

第七十三条有下列行为之一的的，严肃的情节，给予警告或者严重警告：(一)违反个人有关事项报告规定，隐藏的；(二)在组织中进行对话、函询时，不如实向组织解释问题的；……

第九十四条违反规定从事营利性活动，有下列行为之一的，不太严重，给予警告或者严重警告；严肃的情节，给予撤销党内职务或者留党察看处分；严重侵权案件，被开除党籍：……(六)其他违反有关规定的营利性活动。

《中华人民共和国监察法》

第四十五条监察机关应当根据监察、调查结果，依法作出以下处置：……(四)对涉嫌职务犯罪的，监察机关经过调查，认为犯罪事实清楚，确实是证据、充分的，提出投诉意见，连同案卷材料、证据应当依法移送人民检察院审查、起诉；……

第四十六条监察机关调查后，非法获得的财产，依法没收、或者被责令退赔；因涉嫌犯罪而获得的财产，应当随案移送人民检察院。

《中华人民共和国刑法》

第三百八十四条国家工作人员利用职务之便，挪用公款归个人使用，从事非法活动，或者挪用公款数额较大、从事营利活动，或者挪用公款数额较大、超过三个月未结清，这是侵占罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；严重侵权案件，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大，不予退还，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。……

第385条 国家工作人员利用职务之便，向他人索要财物，或者非法收受他人财物的，为他人谋取利益，这是贿赂。……（尹健）

来源： 中国纪检监察报